[郭林芊]李雪萍大力发展制造业 促进工业化进程

2019-04-15 11:18 投稿人 :铜川招商网 围观 :173次

  2013年,铜川制造业共有非金属矿物制品业(水泥、陶瓷制造等)、有色金属冶炼及压延加工业(铝冶炼)、食品、饮料、交通运输设备、电气机械及器材、医药制造等17个行业,116个规模以上的企业,当年共实现工业增加值35.56亿元。制造业增加值占商品生产部门增加值的比重为27.21%,比全国平均水平低29.89个百分点。这一状况充分说明铜川制造业发展相当落后,是铜川工业发展的短腿。
  一、制造业的发展现状
  长期以来铜川制造业受资源禀赋、历史环境、经济与产业政策、地域发展水平等因素的影响,具有资源加工型行业与初级产品多,高耗能高污染行业多,低科技含量产品多;产业关联度高的产业少,劳动密集型行业少,高附加值产品少的明显特征。这种“三多三少”的特征,直接制约与影响了铜川工业化进程、劳动力转移、城市化发展与产业结构调整,对铜川的生态环境造成破坏。
  1、制造业发展水平低下制约了铜川工业化进程
  制造业是衡量工业化水平的重要指标。其主要表现在以下几个方面,一是在工业化演进过程中,国民收入中制造业活动所占的比重逐步提高,乃至占到主导地位;二是制造业内部产业结构逐步升级,技术含量不断提高;三是制造业部门就业的劳动人口比例呈现增加的趋势。联合国工业发展组织和世界银行联合主持的一项研究把制造业增加值占商品生产部门增加值的比重60%以上作为实现工业化的标准值(科迪标准)。2010年,铜川在评价工业化水平的5项标准中,人口城市化率、三次产业结构、第一产业就业人员占比三项指标已经处于工业化阶段中期或中期前半段,人均GDP水平也处于工业化阶段初期的后半段,唯独制造业增加值占总商品增加值比重处于工业化阶段初期前半段。制造业已经明显拉了铜川工业化的后腿,制约了铜川工业化的进程与水平。
  2、制造业发展水平低下制约了铜川农村劳动力转移
  工业化实质上就是农业劳动力向非农产业转移的过程,在这一转移过程中,由于制造业,特别是制造业中的轻纺行业,历来都是就业容量最大有行业。据推算我国每亿元人民币的投资可创造889个就业机会,其中,轻工业可创造2237个就业机会,创造的就业机会是其他行业的2.5倍。制造业中装备制造业虽为技术密集型和资本密集型行业,但它不同于流程工业,而是组装式工业,因此,装备制造业同时具有很强的劳动密集性质,也有较大的就业容量。因此,制造业是吸纳农村劳动力最强的行业,起着吸纳农村劳动力与集聚产业、资本、人口地域空间等各类生产要素的关键作用。
  近年来,铜川制造业发展滞后,吸纳劳动力的能力不断下降。2010年,规模以上制造企业吸纳的劳动力仅占到全市工业产业(不含建筑业)吸纳劳动力的32.06%,与2006年相比,下降了9.71个百分点,从业人员绝对数减少了6200人。同期,制造业的资产规模也下降了17.65个百分点。制造业从业人员数量的减少,资产规模比例的下降,直接影响到农村劳动力的转移速度。农村劳动力向外转移人数的减缓与减少,最直接的后果之一是影响到城市化的进程,并影响到农村劳动效率的提高。
  3、制造业发展水平低下制约了铜川产业结构的调整
  制造业一直是我国产业关联度高、影响力和感应度大的产业。根据国家统计局公布的依据投入产出数据计算的40个产业部门的关联度、影响力、感应度系数和影响力系数指标中,在前向关联度和后向关联度都最大的12类产业部门中有11类是制造业;在感应度系数和影响力系数都大的11类产业部门中有10类是制造业。制造业关联度高、感应度系数和影响力系数大,对我国经济的发展具有重大的影响作用,占有重要的战略地位,是我国经济发展与调整的重点。
  铜川的电解铝冶炼、水泥制造分别属于金属冶炼及压延加工业和非金属矿物制品业,是产业前向关联度与后向关联度,感应度系数与影响力系数都很大的产业。但铜川并没有充分发挥出这一产业的优势。目前,产品仍停留在电解铝与水泥的初级产品加工阶段与产业分工价值链的低端。产业聚集度高,附加值高、后续产业链长的铝型材、高端水泥与水泥制品等关联度高、影响力和感应度都比较大的产品,都迟迟没有得到很好的开发与延伸。这一状况,在很大程度上制约与影响了铜川产业的聚集与产业结构调整。
  4、制造业发展水平低下对铜川的生态环境造成破坏
  长期以来,水泥制造与铝冶炼一直在铜川制造业中占主导地位。这两大行业都是高污染高能耗产业业。特别是水泥的粉尘污染,最高年份排放量达到14万吨,一度把铜川变成“卫星上看不见的城市”。近几年来,通过关小上大,综合治理、彻底淘汰落后的生产工艺与设备,使大气环境明显好转,并跃居全省前列。但水泥粉尘排放并没有得到彻底根除,仍然是造成铜川大气污染的主要因素之一。
  二、对发展制造业的建议
  铜川制造业发展具有地近西安、制造业用矿产资源丰富、基础设施良好、发展空间大,工业基础好等多方面优势,但也存在着煤炭开采业与水泥制造业比重过高,制造业转型与发展难度大和经济总体规模小,收入少,财政对制造业发展支撑能力差的劣势;既面临着工业化快速发展,深入推进西部大开发战略和实施关中—天水经济区规划,国内需求旺盛和我国经济转型与产业结构调整等多方面的机遇,也面临周边地区高端制造快速发展的巨大挑战。因此,铜川未来制造业的发展应以全面提升制造业的高度化为目标,以调整产业结构为突破口,以工业园区为载体,以招商引资为先导,充分发挥临近西安的区位优势以及制造业依赖的矿产资源丰富、基础设施良好、工业基础较强的发展优势,把握目前前所未有的发展机遇,运用现代科学技术和信息化技术,加大对传统制造业的提升改造,大力培育和发展多元新兴产业,培育与发展铝型材、汽车零配件、新型材料、输变电设备制造及食品加工的多元化大型企业集团,促进铜川制造业的跨越式发展。通过3-5年努力,使铜川制造业工业增加值占总商品生产部门增加值的比重尽快提高到40%以上,达到工业化中期水平。
  一是充分利用铜川丰富的煤炭资源和电解铝的加工优势,加快煤电铝一体化进程,大力发展高档复合型材、连铸轧、型板线材和铝基复合材料等深加工产业,实现铝冶炼压延加工业的横向低成本扩张,纵向延伸铝制品产业链发展,使铝制品加工业进入全国先进行列。彻底解决铜川地区制造业仅生产资源加工型初级产品,产品附加值低,前后向产业关联度低的问题。
  二是充分利用地近西安的区位优势和铜川汽车零配件加工的规模优势,以车桥为核心,以轿车后轴等汽车部件配套产品为外围,大力发展汽车零部件和电动车等新型交通运输设备,把铜川建设成为陕西重要的汽车零部件工业基地。彻底解决铜川地区制造业高度化水平低、科技含量低,装备工业落后的问题。
  三是充分利用铜川优质煤炭资源和优势,以建设煤化工业园区为突破口,大力发展以精细煤化工产品和甲醇、二甲醚等替代车用燃油为主导的现代煤化工业,打造具有地方特色的煤炭循环经济示范区,把铜川建设成为我省重要的现代煤化工业基地。彻底解决铜川地区资源后续利用能力弱,煤化工产业空白和高附加值产品少的问题。
  四是充分利用铜川和渭北地区丰富的农副产品资源优势,以台湾旺旺等企业为龙头,大力发展劳动密集型的食品制造业,调整和优化食品加工业结构,把铜川打造成渭北地区规模最大的现代食品加工基地。彻底解决铜川地区劳动密集型产业少,劳动力转移能力不强的问题。
  五是充分利用铜川矿山机械制造的比较优势,以专用设备制造为核心,重点发展煤机成套设备、大型矿井成套综合采煤设备、大功率电牵引采煤机、EBJ系列掘进机等煤矿井下综采综掘设备,大力发展水泥机械制造业和铝镁合金、铁合金类装备制造业。彻底解决铜川制造业门类少,装备工业落后的问题。
  六是充分利用铜川悠久陶瓷制造工艺和陶瓷产业的规模优势,加快陶瓷产业整合升级,建立耀瓷质量标准体系,巩固、挖掘和创新传统工艺陶瓷,不断提高日用陶瓷品位。努力开发建筑陶瓷、电瓷等高附加值陶瓷产品,扩大电瓷生产规模,创市场,创品牌,实现陶瓷产业发展的新突破。彻底解决铜川陶瓷行业产品档次低,发展乏力与劳动力转移能力不强的问题。
  七是充分利用西安的科技优势和西安建筑科技大学在铜川的新型材料加工企业现有的基础,大力发展新型耐磨、耐腐蚀等新型材料。促进铜川制造业多元化发展,彻底解决铜川制造业产业结构单一,高档新型材料生产落后的问题。(作者单位:市工信局)

[网络编辑:王力]
[信息审核:王力]

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