[席周亚]加强产城融合 促进协同发展

2019-04-15 15:20 投稿人 :铜川招商网 围观 :134次

  一、城市规划现状
  2007年《铜川市城市总体规划(2005-2020)》经省政府批准实施。城市规划区面积150平方公里,城市建设用地面积55平方公里,规划期末城市人口55万人。在城市总体规划指导下,“北市区—黄堡—董家河—耀州区—新区—坡头”生态组团型城市格局已经形成。
  2009年,根据全市经济社会转型发展的需要,市政府作出《关于加快工业园区建设推进城市化进程的决定》。我市(区)相继规划建设了坡头产业园区、新区南部产业园区、董家河循环经济产业园区、黄堡产业园区、王家河产业园区等,园区规划到2030年。
  目前,园区与城市的关系是:坡头产业园区、董家河循环经济产业园区、王家河产业园区相对独立;新区南部产业园区、黄堡产业园区与城市是一体的,这样的结果,已形成了城市组团有机疏散,各组团间可用生态林网和农业设施用地相互串联和环绕,形成优美组团穿插联系和农林水山体依托的城市格局。

铜川市城市工业用地面积统计表

[席周亚]加强产城融合 促进协同发展

  二、产城融合的发展内涵及思路
  1、发展内涵。“产城融合”是指产业与城市融合发展,以城市为基础,承载产业空间和发展产业经济,以产业为保障,驱动城市更新和完善服务配套,以达到产业、城市、人之间活力的形成,使区域空间形成持续向上发展的模式。“产城融合”要求产业与城市功能融合、空间整合,以产促城,以城兴产,融合发展。城市需要产业支撑,产业需要城市依托。城市化与产业化要有对应的匹配度,共融共发展。产城融合不仅有利于实现城市土地集约化利用,扩大产业空间加速产业聚集;还有利于构建城市产业生态体系,增强产业自我更新能力;也有利于增加就业和实现人口聚集的有序推进,促进新型城镇化建设。产城融合发展并不是一蹴而就,城市的设施,尤其是交通设施、公共配套设施、居住设施更要适度超前,只有这样,才能为产业的发展提供依托。而产业有了发展的依托,才会扎实的发展。
  2、发展思路。首先要规划先行,实现产城互动。加强城市总体规划的战略引导作用,规划的核心在于引导城市经济社会健康发展,对城市产业的发展做好前瞻性的规划和定位。我市在总体规划修编时,要在用地、人口、产业、交通、生态安全等方面进行专题规划研究,在新型城镇化背景下,结合转型发展的需要,合理确定城市性质,科学落实产业定位,实现城市与产业发展长期相互促进作用的新常态。其次要把握产业发展趋势,引领产业健康前行。产城融合在城市总体规划、土地利用总体规划、国民经济发展规划等“多规合一”的指导下,有效配置城市各种设施,合理规划城市空间、土地资源和产业集群的关系,使城市的发展具有可持续性。第三要发展产业旅游,扩展旅游空间。产城融合发展应成为我市城市发展的一个重要方面,产城融合与城市旅游结合,尤其是我市陶瓷生产、循环产业、载能产业、食品产业和各种生产均可作为城市旅游项目,让更多的人了解铜川休闲养生城市旅游项目的可看之处,亦使其成为发展的新常态。
  三、我市产城融合存在的问题
  1、交通方面。公交优先仍需加强,坡头园区、董家河园区、王家河园区无公交通达;新区南部园区、黄堡园区有公交通达,货运交通、旅游交通基本无碍,园区(组团)间交通(含绿道)、慢行系统不太完善。
  2、公共设施配套方面。饮食、购物、休闲、教育、文化以及体育等设施欠缺。
  3、项目建设方面。项目不集中,规模小,难以形成产业集群。例如,汽车销售:新区南部园区、黄堡园区、王家河园区等均有;陶瓷产业项目:新区南部园区、黄堡园区、董家河园区、王家河园区、陈炉陶瓷产业园等。
  四、几点建议
  1、实现快速交通连接。使各产业园区、南北市区形成多层次对内对外交通连接,210国道改线工程的完成,基本可解决在城市规划区内园区(组团)的快速联系。同时,应适时进行董家河循环经济产业园区、坡头产业园区、王家河产业园区的对内对外交通的专题研究,完善综合交通规划,实现城市交通效益最大化。
  2、建设必要的市政和公共配套设施。城市文化教育设施、体育设施、商业设施、动态和静态交通设施分层次进行建设,加强绿道和慢行系统的规划建设,扩大城市居民休闲空间和满足各种低碳交通工具的使用,增强城市的活力和吸引力,促进城市健康发展。绿道规划选线的原则可按照“五不五边五结合”来确定,五不:不砍树、不开山、不拆迁、不取直、不改变用地性质;五边:水边、林边、路边、景边、村边;五结合:结合公园绿地、结合游憩广场、结合湿地水系、结合慢行系统、结合基础设施,来选择经济、实用、自然、生态的绿道。
  3、完善绿地系统规划。在规划区内坡头园区、新区、耀州城区、药王山景区、董家河园区、黄堡园区、北市区、王家河园区等城市各组团划定基本生态控制线,形成绿化体系。建设组团型的城市功能区,组团城市最明显的特征,就是组团之间用绿色空间对其合理的分隔。组团同步建设和大力实施生态绿化工程,合理开发利用各组团之间的天然水系、山体、林地,实现绿色发展,使区域能源、水资源、土地、生物资源消费和污染最小化,提升城市品位,在组团间建设生态园林化区域,可实现生态的自然修复。形成休闲养生的山水园林城市以及环保、绿色、健康、安全的工业组团。也可在组团间发展主题公园,让来铜川的人去的地方更多,铜川并非只有几大景区。尤如在宜君观旱地梯田、北国风光等,在城市规划区内,把农业、林业向旅游休闲产业的方向来发展,使铜川的旅游资源“长大、更富、有名、变热”实现大发展。
  4、加强园区建设协调领导。科学统筹项目布局,促进产业聚集,打组合拳,避免割据式的建设和管理,造成资源(成本资源、管理资源)浪费及治污投入的加大。园区主动融入城市借力发展,将载能、循环、陶瓷、汽车等产业发展形成组合拳,使我市在产业转型与重构领域能扎实发力,把空间即社会的理念融入在各组团的规划建设过程中。
  5、进一步完善产业、居住、商业、交通、市政和城市公共设施。入层次概念,避免造成有限资源的浪费和各组团自成一体的割据式结果。坚持城市组团规划功能与产业发展定位同步原则,实现产城融合,推进产城协同发展,将铜川建成宜居宜业的休闲养生城市。(作者为铜川市规划局总工)

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