稳基建再加码:专项债可作为重大项目资本金_江苏建设工程招标网

2019-06-12 09:11 投稿人 :铜川招商网 围观 :105次

  据新华社报道,近日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于做好地方政府专项债券发行及项目配套融资工作的通知》(以下简称《通知》)。

  《中国经营报》记者注意到,此次最受市场关注的就是:《通知》提出“允许将专项债券作为符合条件的重大项目资本金”,新药招商网,拓宽了以往专项债只能做配套资金的用途范围。

  《通知》提出,对于专项债券支持、符合中央重大决策部署、具有较大示范带动效应的重大项目,主要是国家重点支持的铁路、国家高速公路和支持推进国家重大战略的地方高速公路、供电、供气项目,在评估项目收益偿还专项债券本息后专项收入具备融资条件的,允许将部分专项债券作为一定比例的项目资本金,但不得超越项目收益实际水平过度融资。地方政府要按照一一对应原则,医疗器械招商网,将专项债券严格落实到实体政府投资项目,不得将专项债券作为政府投资基金、产业投资基金等各类股权基金的资金来源,不得通过设立壳公司、多级子公司等中间环节注资,避免层层嵌套、层层放大杠杆。

  对此,联讯证券首席经济学家李奇霖就告诉记者,《通知》出台的背景是,2018年三季度开始的基建补短板效果并不显著,全口径基建投资增速只从2018年9月份的低点0.3%,微弱反弹至今年前4个月的3.0%。资金问题是制约基建的最主要原因。

  专项债还剩多少可以用于基建部分?华创证券首席宏观分析师张瑜在最新研报中指出,新增专项债目前还剩余1.3万亿元额度,考虑到指定基建方向专项债占比约有15%~30%左右(按照年初以来发行节奏,土储和棚改用途占比高达7成左右),那么专项债中可用于基建部分资金约2000亿元至4000亿元左右。而只有符合文件要求的重大项目才可作为资本金,假设专项债中用于基建资金有一半归属重大项目,那么可增加资本金约1000亿~2000亿元。

  因而在张瑜看来,“考虑专项债中基建占比适中、基建内重大项目占比符合现实,铜川市人民政府,项目资本金拉动杠杆低于饱和值,我们倾向于认为整体基建的额外拉动或在3~5个百分点左右,对GDP增速额外拉动在0.2~0.4个百分点左右。”

  《通知》还提出,对预算拟安排新增专项债券的项目可以通过先行调度库款的办法,加快项目建设进度,债券发行后及时回补。各地要均衡专项债券发行时间安排,力争当年9月底前基本发行完毕,电商招商网,尽早发挥资金使用效益。

  对于今年以来地方政府债券发行使用情况,根据官方数据显示,2019年1~5月,新增债券累计发行14596亿元,其中新增专项债券8598亿元;发债规模已占2019年新增地方政府债务限额3.08万亿元的47.4%,发行进度接近一半,超过序时进度。

  对于下一步,6月11日,财政部、人民银行等六部门有关负责人答记者问时表示,按照党中央、国务院决策部署,相关部门将持续督导各地进一步加快债券发行使用进度,带动有效投资扩大,并发挥对民间投资的撬动作用,促进经济平稳健康运行。

  值得一提的是,债务风险问题一直受到市场的关注。《通知》的印发是否意味着放松债务风险管控,如何防范专项债券及项目配套融资风险?

  对此,财政部、人民银行等六部门有关负责人答记者问时指出,《通知》全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,医药代理招商网,坚持以供给侧结构性改革为主线不动摇、坚持结构性去杠杆的基本思路、坚持稳定政策预期、坚决不搞“大水漫灌”,从合理明确融资标准、严格项目资本金条件、确保落实偿债责任、保障项目融资与偿债能力相匹配、强化跟踪评估监督等五个方面,构建风险防控体系,在用改革的办法“开大前门”的同时,坚决打好防范化解重大风险攻坚战。

  据介绍,具体主要从这五个方面:一是区分不同类型情况,分类合理明确金融支持标准。二是从严设定政策条件,严禁利用专项债券作为重大项目资本金政策层层放大杠杆。三是加强风险评估论证,确保项目融资与偿债能力相匹配。四是严格偿债资金管理,确保落实到期债务偿还责任。五是强化跟踪评估监督,重大事项及时请示报告。

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