中办国办“放大招”促投资:允许部分地方专项债作为项目资本金_呼和浩特铁路局招标网

2019-06-12 16:17 投稿人 :铜川招商网 围观 :169次

【中办国办“放大招”促投资:允许部分地方专项债作为项目资本金】6月10日,中共中央办公厅、国务院办公厅联合对外发布《关于做好地方政府专项债券发行及项目配套融资工作的通知》,明确要把“开大前门”和“严堵后门”协调起来,在严控地方政府隐性债务、坚决遏制隐性债务增量、坚决不走无序举债搞建设之路的同时,加大逆周期调节力度,厘清政府和市场边界,鼓励依法依规市场化融资,增加有效投资。(21世纪经济报道)

  在地方债防风险背景下,有关资本金、隐性债务的政策“补丁”出台。

  6月10日,中共中央办公厅、国务院办公厅联合对外发布《关于做好地方政府专项债券发行及项目配套融资工作的通知》(下文简称“《通知》”),明确要把“开大前门”和“严堵后门”协调起来,在严控地方政府隐性债务、坚决遏制隐性债务增量、坚决不走无序举债搞建设之路的同时,加大逆周期调节力度,厘清政府和市场边界,鼓励依法依规市场化融资,增加有效投资。

  这份高规格文件发布后,959品牌招商网,财政部、发展改革委、人民银行、审计署、银保监会、证监会六部委有关负责人发布答记者问,给出更具体的解释。

  从严设定“资本金”条件

  在经济面临下行压力、逆周期调节政策不断推出的当下,允许地方专项债作为项目资本金的消息,瞬间点燃市场热情。有机构嗅出一丝“大放水”的意味,不过“大放水”很有可能是过度解读了。

  《通知》提出,“允许将专项债券作为符合条件的重大项目资本金”。六部委负责人答记者问指出,从严设定政策条件,严禁利用专项债券作为重大项目资本金政策层层放大杠杆。

  允许将部分专项债券资金作为一定比例的项目资本金应当同时具备三项条件:第一,应当是专项债券支持、符合党中央国务院重大决策部署、具有较大示范带动效应的重大项目;第二,涉及领域主要是国家重点支持的铁路、国家高速公路和支持推进国家重大战略实施的地方高速公路、供电、供气项目;第三,评估项目收益除偿还专项债券本息后,其他经营性专项收入具备向金融机构市场化融资条件的项目。

  此外,《通知》明确,不得超越项目收益实际水平过度融资,要求地方政府将专项债券严格落实到实体政府投资项目,不得将专项债券作为政府投资基金、产业投资基金等各类股权基金的资金来源,不得通过设立壳公司、多级子公司等中间环节注资,避免层层嵌套、层层放大杠杆。

  “认为可能带来新增隐性债务的担心是多余的,我国地方债管理已经形成了覆盖各个环节的‘闭环’管理体系。这个文件是针对债务资金的管理使用,对一些有争议的问题给出更具体的规定。”国家发改委投资所投融资室主任祁玉清对21世纪经济报道记者表示。

  有股份银行机构客户部负责人对21世纪经济报道记者表示,增加隐性债务的可能性不大,因为政策限制很严格,现在对地方政府、金融机构都会问责。这次放宽资本金也规定得很清晰,国家重点支持的铁路之类的,进行了完全列举,并没有“等”的字眼。

  任何项目启动,首先需要资本金,融资才能跟进。企业发行债券获得的债权融资,是不能作为资本金的,除了永续债。现在允许部分地方专项债,可以作为项目资本金,无疑是一大创新。

  我国现在不同行业资本金比例不同,从20%到40%不等。国家政策层面出于风险防范、行业扶持等考虑,会提高或降低部分行业资本金比例。为了支持地方基建补短板等工作,2019年政府工作报告要求降低项目资本金比例,目前该政策尚未正式对外下发。

  能带动多大投资?

  祁玉清对21世纪经济报道记者表示,地方专项债能否作为资本金,原来争议比较大,不同地方政府和银行对此判断不一。这次政策对此加以明确,允许部分地方专项债作为资本金,既要满足定性要求,比如属于国家重大项目、在既定行业范围内,还要满足现金流的要求,白酒招商网,项目要有其他经营性收入,并满足市场化融资的需求。

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